我的水权特许三年后到期。今天就要开始做什么？
自2025年12月11日起，墨西哥国家水资源特许权的延期申请，只能在特许期届满前三年起至届满前六个月止的期间内提出。错过这一窗口，法律视为特许权人放弃申请延期的权利。
作者： Pedro Gloria · GP&H Legal
要点
自2025年12月11日起，墨西哥国家水资源特许权的延期申请，只能在特许期届满前三年起至届满前六个月止的期间内提出。错过这一窗口，法律视为特许权人放弃申请延期的权利。窗口期由原来的四年半缩短为两年半，而主管机关在决定延期时，将考虑特许权人缴纳水费的合规记录。
本指南是我们此前分析文章《墨西哥水法改革从工业特许权人手中拿走了什么》的实务篇。前文说明改了什么，本文说明从本月起，对每一份特许权证书应当怎么做。
一、先确定每份证书处于三种情况中的哪一种
经修订的《国家水法》（Ley de Aguas Nacionales）第24条规定，延期申请应在“特许期届满前三年起至届满前六个月止”的期间内提出。以今天，即2026年9月24日为基准，每份证书都属于以下三种情况之一。
| 证书到期日 | 今天所处的位置 | 含义 |
| 2027年3月24日之前 | 窗口已经关闭 | 按第24条，现在提出的申请已逾期。建议本周就评估还剩哪些选择 |
| 2027年3月24日至2029年9月24日之间 | 窗口现在开放 | 今天即可提交，每拖一个月，余地就少一个月 |
| 2029年9月24日之后 | 窗口尚未开启 | 将开启日期写入日程，并从现在起准备申请材料 |
上表日期系我们根据法律条文、自2026年9月24日起按日历月计算所得。请对照每份证书上的确切到期日以及适用的期间计算规则加以核实。
三个按同一方法计算的例子：
- 证书于2027年3月31日到期：窗口于2024年3月31日开启，于2026年9月30日关闭，即本指南发布之日起六天后。
- 证书于2028年12月31日到期：窗口于2025年12月31日开启，于2028年6月30日关闭。
- 证书于2030年6月30日到期：窗口于2027年6月30日开启，于2029年12月30日关闭。按改革前的规则，窗口本应于2025年6月30日开启。
第一个例子最需要优先核查。按五年规则做计划、以为时间还很充裕的特许权人，可能比自己以为的更接近窗口的关闭日。
二、错过窗口无法补救
第24条的表述毫不含糊：未在规定期间内提交该条所述申请的，视为放弃申请延期的权利。改革缩短了窗口，但没有减轻这一后果。
对于尚未提交申请的人，也没有过渡性保护。改革法令第三条过渡条款保护的是已经在办理中的程序：法令公布时尚待国家水务委员会（CONAGUA）作出决定的事项，按提交时有效的规定处理。对于当时处于原五年窗口之内、但尚未提交申请的特许权人，该条未作任何规定。这类特许权人适用新的三年规则。
因此，对每份证书要问的第一个问题，不是要不要申请，而是2025年12月11日之前是否已经提交过任何申请。如果提交过，该申请按原规则处理，包括原规则中“考虑特许权人投资全部收回”的要求。如果没有，则适用新规则。
三、主管机关会看什么，哪些由您掌控
经修订的第24条规定，在决定延期的具体条件时，将考虑水资源责任（responsabilidad hídrica）以及缴纳水费义务的履行情况。
水资源责任由第3条第XLV BIS项作出一般性定义：负责任的水资源管理和良好做法，不超过特许水量。改革法令第七条过渡条款责成主管机关就认定标准和程序作出规定，以赋予该标准具体内容。截至本指南发布之日，该规定尚未发布。
因此，有一个标准是现在就可以确定地做好准备的：缴纳水费。它已经写入延期决定本身。一项未解决的水费争议，已不再只是税务问题，而会直接影响续期。
还有一个标准，即使尚未定义，也可以先准备证据：实际用水。无论水资源责任最终被赋予什么内容，都将以您实际取水多少、如何计量为依据进行评估。改革法令还另行责成主管机关推动制定关于计量系统的官方标准。
四、把申请材料一次备齐，让期限开始计算
《国家水法》第22条要求主管机关自申请提交之日起、且在申请材料完整齐备的前提下，于六十个工作日内作出答复。未作答复的，《联邦行政程序法》（Ley Federal de Procedimiento Administrativo）第17条将其视为拒绝，即拟制驳回（negativa ficta），可向联邦行政司法法院（Tribunal Federal de Justicia Administrativa）提起诉讼。我们在前文中说明了为何这一机制在改革后依然有效。
这对申请的准备有两点影响。
期限取决于材料是否完整。被主管机关认为不完整的申请，不会启动六十个工作日的期限，还可能耗掉如今只有两年半的窗口中的数个月。申请材料应在提交当天就是完整的，而不是事后应补正要求再补齐。
必须向有权作出决定的机构提交。主管机关的职能分布于中央机构、流域机构（Organismos de Cuenca）和地方办事处之间。我们在前文中说明了为何无权作出决定的机构保持沉默，可能是合法的，因而在实体上难以挑战。提交之前，应先确认每份证书对应的有权机构。
在新的实施条例发布之前，办理程序适用1994年发布、2014年8月最后一次修订的《国家水法实施条例》（Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales），而它所实施的是一部2025年12月被大幅改写的法律。准备材料之前，应核实具体程序当前的要求。
五、本月就应开始的六件事
| # | 事项 | 为什么是现在 |
| 1 | 盘点每份证书：到期日、用途、水量、所属流域机构，以及是否有事项正在主管机关办理中 | 第一节的三种情况都取决于此 |
| 2 | 计算每份证书的窗口期，将开启日和关闭日写入法务日程，并设定远早于关闭日的内部截止日 | 错过即视为放弃 |
| 3 | 核查2025年12月11日之前是否提交过申请 | 这类申请按原规则处理 |
| 4 | 补缴水费并整理缴费凭证：近年的申报表和缴费收据 | 合规记录已成为延期决定的一部分 |
| 5 | 记录实际用水：水表读数、取水记录以及计量设备的状况 | 这是任何水资源责任定义都将据以衡量的证据 |
| 6 | 检查未使用的水量 | 依据第29 BIS 3条第VI项，连续两年部分停止使用，可能导致特许权部分失效（caducidad）。参见我们关于未使用水量的指南 |
关于第六项，请参见我们关于未使用水量的指南。
六、会改变计划的三种情况
转让或变更用途。改革法令的过渡制度规定，在新的配套规定发布之前，原有规定继续适用，但转让和变更用途明确除外。如果近期有出售工厂、公司重组或改变用水方式的计划，这些事项已经适用新规则。应将延期与交易一并规划。
有未使用水量的证书。2026年8月4日发布的条例规范了国家水权防失效保证费（cuota de garantía de no caducidad）。我们关于未使用水量的指南说明了其适用情形。
缺失规则的发布。水资源责任的具体规定和新的实施条例均未发布。其中任何一项一经发布，第三节的标准和第四节的程序都可能改变。今天准备的申请材料，在提交前应对照这些新规定重新审核。
尚待明确的问题
水资源责任的具体内容尚未公布。办理延期所适用的实施条例比改革早了十一年。法令第一条过渡条款要求在生效后180天内发布配套规定；该期限已于2026年6月10日届满，相关规定仍未发布。
但这些都不影响窗口期。三年规则和视为放弃的后果写在法律条文中，今天就已适用。
资料来源：《颁布〈水资源总法〉并修改、增补和废止〈国家水法〉若干条款的法令》，《联邦官方公报》，2025年12月11日；《国家水法》第3条第XLV BIS项、第22条、第24条、第29 BIS 3条第VI项及法令过渡条款；《联邦行政程序法》第17条；《国家水法实施条例》，《联邦官方公报》，1994年1月12日，最后修订于2014年8月25日；《国家水权防失效保证费确定与缴纳条例》，《联邦官方公报》，2026年8月4日。西班牙文法律条文的中文表述由我们译出，以西班牙文原文为准。信息截止日期：2026年9月24日，即核实文本之日。GP&H Legal 为在墨西哥设立和运营工业设施的国际运营商提供法律服务，尤其关注决定工厂能否运营的能源与水务许可。本文为一般性信息，不构成对任何具体事项的法律意见，亦不产生律师与客户关系。
您的每份特许权证书处于窗口期的哪个位置？
请向我们描述您的水权特许：到期日、用途、所属流域机构，以及在CONAGUA是否有未决事项。律师会告知每份证书处于哪种情况，以及提交前申请材料还需要什么。
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