指南 · 2026年11月3日

在墨西哥建厂的能源与水务许可：先后顺序，以及法律真正规定了哪些期限

在墨西哥为新工厂通电和供水的十个步骤：每一步由谁决定，法律真正规定了哪些期限。

作者： Pedro Gloria · GP&H Legal

要点

在墨西哥，一座新工厂要投入运营，需要四样东西：一块由自己控制的场地、电网接入、用水，以及（如在厂内发电或储能）一项许可。这些手续不是一个接一个办理的，而是相互交叠；从哪一项开始，决定了整个时间表。

本页把我们关于土地、通电和用水的几份指南分别说明的内容，整合为一条顺序。本页不增加任何新规则。每一步都说明由谁决定、法律是否规定期限以及期限的出处。法律没有规定期限的，我们如实说明。

看表之前，先记住三点：

电网研究的是场地，而不是产权证书。之后更换场地，就要重新付费做研究。先选定场地，用合同锁定，待结果出来再购买。
耗时最长的环节没有法定期限：新框架下的电网研究、电网所需的工程，以及水权的重新分配。
示范接入合同把基础设施的日期责任放在您身上，即使工程由输电或配电企业建设。

顺序

#	步骤	由谁决定	法律规定的期限	出处
1	初选场地。核实用水可得性（如需自有特许权，查含水层或流域）、与工艺相符的土地用途，以及土地制度（不存在尚未完成转换的村社土地）	水务主管机关；市政府；公共登记处	本步骤无	《宪法》第115条第五项第四目；我们的土地指南
2	在不购买的情况下锁定首选场地。书面预约或购买选择权协议，期限确定，并附可以核实的条件	您与卖方	预约须「限于一定期限」	《联邦民法典》第2243条至第2246条、第1939条和第1944条（须对照当地州法典）
3	向CENACE提交申请，附满负荷运营需求、坐标和场地KMZ多边形。此阶段不要求产权证书，也不要求发电许可	CENACE	对负荷中心而言，依2018年手册，申请应在不超过170个工作日内处理；该手册在不与新法相抵触的范围内继续适用	手册第13.2.2项、表3至表6、附件四；《电力行业法》第49条；实施条例第四条过渡条款
4	同时办理用水。工业园区或供水机构出具的可行性函，载明水量、有效期、工程和接入条件；或者，如价格包含水井，办理水权重新分配；或者申请新的特许权	工业园区或供水机构；国家水务委员会	可行性函：由州和市法律规定。重新分配：无公布期限。新特许权：材料齐全后60个工作日	《国家水法》第22条和第37条之二之一
5	如在厂内发电或储能，申请许可，与研究并行，而不是先于研究	能源部或国家能源委员会（CNE）	自收件起60个工作日；0.7至20兆瓦的并网自供电适用简易程序	实施条例第25条、第27条和第58条；《电力行业法》第49条
6	条件成就后完成购买，并须在请求CENACE发出签约指示之前	您与卖方	无	手册第12.1.3项第j目
7	CENACE发出签约指示。自此不得作出任何技术变更或非技术变更	CENACE	签订合同10个工作日，对输配电企业和申请人均有约束力	《电力行业法》第48条和第49条；手册第6.1.5项
8	工程。由输配电企业在收取出资后建设，或由您自行建设	输配电企业或您	无。示范合同规定由申请人对基础设施日期负责	实施条例第128条至第134条；《电力行业法》第49条和第50条第四项；CNE示范合同第三条、第十二条和第二十六条
9	检验、CENACE指令和物理接入	检验单位；CENACE；输配电企业	自CENACE指令起72小时内完成物理接入	《电力行业法》第48条
10	投入运营后：保持水权证书有效。只能在到期前三年至六个月之间申请延期	国家水务委员会	未在期限内申请，视为放弃	《国家水法》第24条

时间都花在哪里

研究。第3步的170个工作日，是依据2025年新法之前发布的文件所规定的主管机关最长处理期限，不保证结果，也不包括您补充资料所需的时间。170个工作日约合八个日历月（170除以每周5个工作日为34周，另加非工作日）。此为估算，请对照CENACE的非工作日日历核实。

工程。没有任何规定确定输配电企业须在多长时间内建成。基础设施日期延误超过额外六个月，构成终止合同的事由，保证金也将面临风险（示范合同第三条和第二十六条）。由您自行建设专项工程，可把最长的一项从对方的计划转入您自己的计划；申请人自行建设的，无需出资（《电力行业法》第50条第四项）。

用水。自2025年12月改革以来，购买土地并不能取得用水：主管机关须依第37条之二之一重新分配，该机制自2026年6月9日起适用。如何办理、需要多久、依何标准决定，目前都不明确。在明确之前，应将重新分配列为交割条件，或在价格中区分土地与用水。

影响时间表的三项决定

决定	为什么重要
在确定场地之前申请研究，不必等待发电许可	法律规定，申请研究不得以发电许可为要件（《电力行业法》第49条）。等待许可所花的时间，是法律并不要求的
预约购买的期限要覆盖主管机关的期限	170个工作日，加上您自己的时间，再加余量。如约定延期，应为确定次数，而非自动且无限期
尽早决定是否自行建设专项工程	这是控制耗时最长环节最直接的手段，而合同已经把这些日期的风险放在您身上

如果您要购买的是一座现有工厂

有两条规则会改变顺序：

用水。工厂所附的水权不随出售转移，而是重新分配（《国家水法》第22条和第37条之二之一）。还要核实每份证书处于延期窗口的哪个阶段（《国家水法》第24条）。
外国投资审查。议会已通过一项国家安全审查，适用于收购一家墨西哥公司超过49%的股本、且该公司资产超过委员会尚待确定的门槛、其活动包括（但不限于）战略能源基础设施及其使用所不可或缺的土地的情形。截至本页信息截止日，该法尚未在《联邦官方公报》公布。我们的外国投资指南说明了其适用情形。

尚待明确的问题

取代2018年手册的规定。如CNE和CENACE发布新规定，第3、6、7步可能改变。
水权重新分配的实务以及水资源责任的标准，均无公布内容。
外国投资改革，尚待公布。

上述任何一项发生变化，我们都会更新本页。

Pedro Gloria GP&H Legal · 蒙特雷与墨西哥城本页综合了我们关于土地与公用事业可行性先后顺序的指南（Georgina Hernández Valencia，2026年10月22日，信息截止日2026年10月3日）、关于工厂通电的指南（Pedro Gloria，2026年10月12日，信息截止日2026年9月30日）、关于水务特许权延期窗口的指南（Pedro Gloria，2026年9月24日，信息截止日2026年9月24日），以及我们的外国投资指南（2026年10月30日更新）。本页未增加上述指南以外的任何规则。资料来源：《墨西哥合众国政治宪法》第115条第五项；《电力行业法》，《联邦官方公报》，2025年3月18日，第48条、第49条和第50条；《电力行业法实施条例》，《联邦官方公报》，2025年10月3日，第25条、第27条、第58条、第128条至第134条，以及第四条过渡条款；《发电厂并网与负荷中心接入手册》，《联邦官方公报》，2018年2月9日；CNE示范并网与接入合同，《联邦官方公报》，2026年3月17日；经2025年12月11日法令修改的《国家水法》第22条、第24条和第37条之二之一；《联邦民法典》第1939条、第1944条以及第2243条至第2246条。西班牙文法律条文的中文表述由我们译出，以西班牙文原文为准。信息截止日：外国投资改革的进展截至2026年11月2日；其余内容以各步骤所依据指南的截止日为准。 GP&H Legal 为国际经营者在墨西哥设立和运营工业设施提供咨询，重点关注决定工厂能否运营的能源与水务许可。本文为一般性信息，不构成针对具体事项的法律意见，也不建立律师与客户关系。

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